坚定文化自信 展现历史自觉
 

努力编纂堪存堪鉴之乡镇志
 

----在全省编纂乡镇志现场会上的讲话
 

 

河南省地方史志办公室党组书记、主任  管仁富

各位同仁：

   金秋时节是收获的季节，我们在美丽的周口召开全省编纂乡镇志现场会，也意味着收获。为保障这次会议的顺利召开，周口市委市政府、商水县委县政府的各位领导给予了大力支持，周口市、商水县史志办的同志们也付出了大量心血。在此，我代表省史志办向周口市、县两级领导和办会的同志们表示衷心的感谢，向不辞劳苦专程与会的全体同仁表示诚挚的问候。这次会议的主要任务是交流编纂乡镇志经验，探讨编纂乡镇志的方法途径。由于乡镇志是各级志书链条中的重要一环，是展现文化自信的重要载体之一，因此我们把会议的主题定为“坚定文化自信，展现历史自觉，努力编纂堪存堪鉴之乡镇志”，我也将围绕这一主题与大家共同交流探讨。下面，我讲三点意见。

  一、编纂乡镇志的重要意义

   编纂乡镇志功在当代，利在千秋。它是我们史志工作者顺应形势，承担责任，展示担当的重要体现，具有重要的现实意义和历史意义。近期，大家都在热议习近平总书记建党95周年讲话中的“文化自信”。习总书记指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”由此可见，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化是我们文化自信的核心依托。方志作为中华优秀传统文化的重要载体，自然成为这一核心依托的重要组成部分。它详尽记载和见证了中华优秀传统文化的辉煌历程，为传承文明与进步发挥了不可替代的重要作用。其本身也在历史发展中成为了中华优秀传统文化的重要组成部分，不仅保存了中华优秀传统文化的鲜活样本，而且对革命文化、社会主义先进文化也进行了生动详实记述。从这个意义上讲，修史修志同坚定文化自信，展现历史自觉是相统一的。社会主义新方志编修以来，随着经济条件的改善和社会的进步，我们已经有能力把修志领域拓展到乡镇，甚至到村的层面。也就是说全面开展编修乡镇志的历史时机已经到来，我们一定要抓住这一历史机遇。2013年10月，省政府把编纂乡镇志提上议事议程，确定为全省史志工作的规定动作，这在全国是第一家。2015年9月，《全国地方志事业发展规划纲要》又把编纂乡镇志上升为全国修志工作的目标任务。我们必须认清形势与任务，明确责任与担当，全力以赴投入编纂乡镇志工作。要为中华优秀文化传承而辛勤耕耘，要为高扬文化自信旗帜而努力进取，要为后世留下堪存堪鉴之记述而鞠躬尽瘁。

  （一）编纂乡镇志是传承文明的职责所系。“国有史，邑有志”。省市县乡是地方政府完整的行政建制，如志书编纂仅有省市县三级，难免有所缺憾。况且，缺了乡镇志这一块内容，志书体系也不完整，更谈不上形成省、市、县、乡、村志完整的成果体系。编纂乡镇志对于全面翔实记录城镇化发展历程，展示改革开放成果；对于传承乡镇文脉、集聚地方特色；对于抢救和保存乡土风情、民俗文化，满足乡镇居民文化需求；对于展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇发展经验，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路；对于打造系统科学的地方志成果体系；对于充分发挥地方志存史、资治、教化功能，以及培育爱国、爱乡情怀，均具有重要意义。近年来，我省城镇化建设日新月异，形势发展要求我们把乡镇的沧桑巨变客观真实的记述下来，为存史研究、文化传承保存好第一手资料。通过乡镇志的编纂，努力挖掘历史智慧，抢救地方特色文化，让老百姓在志鉴成果中望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  （二）编纂乡镇志是文化自信的媒介所依。史志工作是重要的文化基础事业，是地方公共文化服务体系的重要组成部分。方志文化是中国特色文化中一个独立且不可取代的文化类型，肩负着坚持文化自信提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国的历史重任。然而，文化自信不是空洞的，文化自信要体现在老百姓生活的方方面面。特别是作为农业人口仍占大多数的省份，编纂乡镇志，全景反映农村、农业、农民的真实情况，对于加深人民群众的文化自信是非常必要的。我们只有围绕中心服务大局，发挥史志工作优势，编印出更好更多的乡镇志成果，记录发展成就、总结经验思路、展示乡镇形象、提供历史借鉴，淋漓尽致彰显厚重乡土文化，才能在服务经济社会发展、服务群众生产生活、服务文化软实力提升的过程中潜移默化地增强人民群众的文化自信心、文化自豪感。

  （三）编纂乡镇志是服务社会的现实所需。展现历史自觉，就要加强史志研究，明晰文化传承发展规律；就要加强旧志开发，彰显史料价值，展示中华文化独特魅力；就要加强读志用志，提供精准省情资讯服务；就要加强工作创新，放大文化软实力辐射带动作用；就要努力编纂一批堪存堪鉴的基层志书，包括乡镇志、街道志、村志、社区志等，放大中华优秀传统文化软实力在基层的影响力度，让广大普通百姓看得到、用得上。众所周知，乡镇志真实记录农耕文明和聚落文化，地方特点非常鲜明，史料价值弥足珍贵，是十分宝贵的历史遗产，其特殊的历史价值、文化价值、学术价值，是其他书籍不可替代的。同时，乡镇志基础性存史作用巨大，对推动华夏历史文明传承、促进区域经济社会发展具有重要意义。作为基层志书较之三级志书，乡镇志更加贴近百姓和现实，更具生活气息和泥土味，因此，更受百姓欢迎，更具基层影响力。

  二、编纂乡镇志的主要特点

   乡镇志编纂工作启动三年来，全省各地结合实际，采取措施，强力推进，取得了一批阶段性成果，积累了不少经验，探索了好的做法。今年4月，在全国地方志基层基础工作会议上，我代表河南在大会上作发言，介绍了我省“推动编纂乡镇志的几点做法”，受到中指办领导和其他省市与会代表的充分肯定。会上，三门峡市和汤阴县也书面介绍了乡镇村志编纂情况。会后，有不少省市来电、来函、来人向我们咨询交流编纂乡镇志的经验。上周，省史志办还接待了来自福建的同行。总体上讲，我们感到全省编纂乡镇志工作是有成绩的，主要有五点。

  （一）坚持依法治志。“依法治志”是搞好编纂乡镇志的根本保证。《河南省地方志工作规定》第二十二条明确：“乡镇志、街道志的编纂，参照本规定执行，县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导”。省政府办公厅也明确要求，“编纂乡镇志要坚持党委领导、政府主持、地方志编委会组织实施、专家参与的工作机制。各级政府要加强组织领导，为编纂乡镇志工作提供必要的人力、物力、财力支持。”志书编纂的责任主体在各级政府，具体到乡镇志，其责任主体就是乡镇政府。为保障编纂乡镇志工作稳步推进，我们以依法治志为抓手，紧扣责任主体，将编纂乡镇志列入省市县三级政府年度督查项目，并且逐年加大了项目所占的比重。2015年11月省政府办公厅印发《督查通知》，明确将“乡镇志启动部署、试点确定、人员培训、经费落实、阶段成果等编纂情况”作为督查重点；在评分体系中，乡镇志所占分值与市县两级综合志书、年鉴等持平。目前来看，全省各地在“依法治志”方面迈出了很大的一步。

  （二）质量进度并重。编纂乡镇志启动之初，就受到主管省长的密切关注。主管省长多次听取工作汇报，指示我们“要正确处理质量与进度的辩证关系，坚持两手抓两手硬。”为此，编纂乡镇志一开始，我们就确立了“全面启动、试点先行、强化培训、狠抓质量、稳中求进”原则。在工作推进过程中，我们一方面在“面”上强调进度，另一方面在“点”上狠抓质量，始终做到两手抓两手硬。在“面”上强调进度。广泛动员、全面部署，统一认识、迅速行动，主要是填补“从无到有”历史空白。各市县普遍采取“政府发文、大会动员”等行政手段积极推进，各级史志机构负责制定具体规划、业务指导、督促落实，取得了很好的成效。有些做法可圈可点，比如郑州市在全面启动乡镇（街道）志编纂工作的同时，还积极推进乡镇街道图志丛书和村史编纂工作。周口市要求各乡镇要达到“四有”,即 “有领导机构、有编写人员、有办公条件、有保障经费”。三门峡市建立了乡镇志督查、评审机制，制定《乡镇志编纂规范细则》。安阳市下发了《关于加强城中村（棚户区）改造中影像及文字资料档案管理的通知》。这些好的经验做法值得肯定，也引起了其他地市的共鸣。在“点”上狠抓质量。主要做法是：从培训人员人手，以评议审核为抓手，重点解决“从有到优”的质量问题。为此，全省各级连续举办编纂乡镇志业务培训班，先后培训业务骨干约3000人次。在加强人员培训的同时，还采取“分类指导、关口前移、逐级负责”等办法，确保乡镇志质量“倒查”机制的落实。另外，还采取以会代训、考察交流等形式，不断提高基层修志人员的操作技巧和实战能力，以上种种都收到了可喜的成效。

  （三）做到“三个统一”。在指导、推进编纂乡镇志工作中，省史志办始终做到工作部署全省统一、质量标准全省统一、评审程序全省统一。所谓工作部署全省统一就是在连续三年的全省工作会议上，均把编纂乡镇志独立出来，摆在了与综合志书、年鉴同等重要的位置，甚至强调“二轮志书完成或接近完成的地方，要以编纂乡镇志为工作重点”。所谓质量标准全省统一就是坚持以中指组《地方志书质量规定》来衡量每一部乡镇志。尽管作为基层志书的乡镇志与三级综合志书有很大不同，但是志书质量必须坚持“国家标准”。另外，为了便于市县具体操作，省史志办专门制定印发《乡镇志编纂指导意见》（豫史志〔2014〕6号），从8个方面明确要求，包括指导思想、体例、内容、人物、资料、行文、出版、组织领导等，是乡镇志编纂的重要参考。所谓评审程序全省统一就是各乡镇（街道办事处）初稿完成后，先进行内部评审，再由县级地方志工作机构组织专家评审，最后报省辖市地方志工作机构审查和验收。志书出版后3个月内，还要报省地方史志办公室备案。《若干意见》还将这一程序性规定进一步细化为“各级史志机构要坚持和完善在修志实践中建立的目标考核、依法检查、政府督查、责任追究等行之有效的工作制度，根据新形势新要求，提倡各地结合乡镇志编纂工作实际，探索建立和完善保障志书质量的各种规章制度”。总体上看，各市县都能很好地执行这一程序性规定。

  （四）做到“四个灵活”。目前，全省有两千多个乡镇街道。从建制历史、管辖区域、人口分布、发展水平上看，相互间存在着巨大的地区差异、城乡差异、聚落差异。因此，引导各地因地制宜、大胆创新、灵活机动、百花齐放是当前编纂乡镇志的一大特点。一是特色内容灵活处理。在绝大多数地方，编纂乡镇志是“史无前例”的，在记述“地方特色”时，不仅要反映现实特色，还要反映历史特点。因此，我们在工作中明确要求“在突出个性特点时，篇目设置可以适当打破分类的一般规则，但须遵循志书编纂的基本原则”。对于历史特性、时代特点、地方特色等个性内容的记述，也可以适当打破常规。比如，对农耕文明、古旧民居、传统村落、集市庙会、乡土风情等的记述。从已出版的志书和进入评审的志稿看，各地这一点做的也都比较好。二是基层元素灵活掌握。《若干意见》规定：“注重记述基层元素和普通百姓喜闻乐见的内容。乡镇名称的由来、隶属关系的变化、行政区划的调整，以及境内各村的位置、户数、人口、耕地等，尤其是自然村落（社区），尽量收集相关信息，确保记述完整”。实际工作中，各地能够广泛开展乡村（街区）考察、入户调查，注重收集和运用乡土气息浓郁、典型鲜活的第一手资料，突出了乡镇志的草根性、泥土味。三是出书形式灵活多样。由于各地经济发展程度不一，为了不给基层增加过大财政压力，在工作进度、编纂形式和出书方式上，省里不做指标性要求，也不搞一刀切。各地可以根据实际，在创修、续修、重修，图志、简志，公开、内资，丛书、独立等方面自主选择、灵活掌握。四是编纂队伍灵活机动。乡镇街道修志，不同于三级志书编纂，没有专门的机构和队伍。我们现在的专业力量主要承担培训、指导、把关等职责，具体的资料收集、志稿编纂、修改校对等工作，仍需主修单位负责。各地可以考虑“吸收熟悉地情的机关、学校、企业等离退休人员，包括老支书、老村长、老党员等，以及大学毕业选派生和有业务专长的其他人员参与修志工作”，也可以政府出资购买服务等等。从其他省市的经验来看，也大多是这样的做法。但是，在政策界限尚不明确的情况下，也要慎重对待。比如：邮政系统广泛介入基层史志书籍的编纂（多以承包形式出现）。在这里，我再次重申：不管采取何种形式，各级史志机构都要切实负起责任，绝不允许进行“格式化操作”和“模块化生产”，要坚决杜绝“千志一面”现象。

  （五）当前存在的“五个难题”。全面启动编纂乡镇志工作三年来，一直存在着五个方面的问题，我们也一直在努力破解这“五个难题”。首先是认识问题。有的同志认为编纂乡镇志工作没必要，“劳心伤财”，有的同志认为是“为他人做嫁衣裳”等等，这些错误认识在少数基层领导身上或多或少的存在着。有些地方迟迟不见行动，就是基层主要领导的认识问题没有得到很好解决。第二是人员组织问题。由于机构编制的政策限制，不少地方仍然没有很好地解决编纂乡镇志人员组织问题。乡镇一级基本都是临时抽调人员，经常性的人员变动直接造成编纂工作波动。第三是经费保障问题。这个问题各地结合自身实际已经进行了一些探索。比如：周口市实行三级财政配套和以奖代补政策；濮阳市统一纳入财政预算，实行专项资金管理等等，较好地解决了修志经费问题。但是，仍有一些地方没有解决或无法解决经费问题，特别是经济欠发达地区。第四是资料收集问题。由于条件限制，基层的文献、档案保存、管理很不规范，收集修志的第一手资料相当困难。除了大力挖掘和抢救“活资料”外，我们仍然没有找到更好的途径和办法。尤其是一些重大历史事件，由于客观上存在严重“空档”，只能留作历史遗憾。第五是质量把关问题。尽管省政府办公厅《通知》和省史志办《若干意见》明确了乡镇志质量标准和审核验收程序，但是由于专业修志力量有限，加之基层史志办本身就存在人才断档和青黄不接现象，势必形成一定的质量隐患。希望大家对此要有比较清醒的认识。省史志办正在研究如何解决这些问题，同时还将这些问题反映给了中指办。中指办很重视，目前的初步想法是争取通过修改《条例》，以立法的角度从根本上解决问题。

  三、编纂乡镇志的基本要求

   乡镇志是完整记录乡镇历史、揭示发展规律的重要载体，是我们坚定文化自信、展现历史自觉的重要平台，是普通百姓不忘初心、品味乡愁的重要窗口。努力编纂出质量上乘的乡镇志，既是乡镇党委政府的主体责任，也是各级史志工作机构的现实担当，更是广大史志工作者的历史使命。在此，我提六点要求。

  一要强化质量意识。质量是志书的生命。只有坚持“质量第一”，才能编纂出经得起人民审查和历史检验的优秀志书。进展较快的地方，必须坚持标准、严格把关，精雕细琢、打造精品，努力克服急于求成等不良倾向。进度缓慢的地方，要积极迎头赶上，跟上全省的节奏。符合“两名标准”（乡镇本身出名，符合“名镇”硬件要求；志稿质量优良，达到“名志”软件标准）的地方，要积极主动参与中指办组织实施的《中国名镇志》项目，省市史志办要配合做好相关申报工作。

  二要强化创新意识。习总书记告诫我们：“不创新就要落后，创新慢了也要落后。”坚持创新是保持事业发展的原生动力，也是编纂乡镇志的内在要求。在坚持志体的前提下，我们鼓励创新。作为乡镇志，主要面对的受众是普通百姓，就要以贴近基层、贴近生活、服务大众为主要遵循，做到执简驭繁、文约事丰，易于阅读、便于传播。因此，乡镇志的编纂形式、选用体式、篇目设置、内容选择、语言文字等等都可以更加灵活。

  三要强化乡土意识。乡镇志记述的内容要求“原生态”，要有“乡土味”。记载的重点除共性外，还要有贴近普通百姓的事情即个性。选取资料要做到细微、翔实、典型、生动，补市县志之不足、详市县志之所略。首先是档案资料中难以找到的东西。譬如：乡野间的集市贸易，农村中的土法织布，小镇上的茶馆酒肆，街巷间的技艺传承等等。只有这些代表着乡音、乡貌、乡情、乡愁的乡土文化符号，才能引起读者的共鸣。要充分利用各家各户珍藏的有价值的资料，这些鲜活的、生动的、充满了浓郁乡土气息的原始资料，才是最让人割舍不下的乡愁佐料。

  四要强化特色意识。强化特色意识是地方志的内在要求，也是区别于其他书籍的显著标志。由于各个乡镇的发展历史不同、环境不同，形成的文化内涵、民情风俗也不尽相同，各有各的特点和优势。编纂过程中，必须把握好“人无我有”“人有我优”“人优我特”“人特我多”。另外，还要特别强调突出时代特点。志者，记也。当代人记述当代发生的事情，自古就是修志工作的核心任务。乡镇志必须充分认识和系统反映各个历史时期的突出特点。例如：二轮修志中，信阳、周口等地对兼具时代特点和地域特色的劳务经济高度关注，不少志书予以升格处理、集中记述，出书后反响很好。在编写乡镇志时，也要准确把握关键节点和历史转折点，对劳务经济形成的时代、地域背景，外出打工的人数、路线、分布、职业、经济收益，以及对当地经济发展的影响等，进行详细记述，为乡镇未来发展提供历史借鉴。

  五要强化用志意识。我们编纂的乡镇志要想走入寻常百姓家，让乡里乡亲会用爱读、乐用常读，就必须增强可读性、实用性。在选材上，要选择那些能引起读者兴趣的乡土资料，如：姓氏谱牒，歌咏诗文，楹联歌赋等等；在标题上，要尽量彰显个性，比如：上海市《周庄镇志》中就采用了“天下周庄”“神州水乡第一镇”“天开海岳”等贴近普通读者的标题；在人物上，可以突破传统志书只有人物传、人物简介和人物表的写法，采用以事系人的方式，通过记述对本地发展有重要影响的名人相关史实，增强吸引力和可读性；在文字上，要精心锤炼加工，表达要有美感，既能充分表情达意，又能收到“化平庸为神奇”的效果。总之，要收到有益、有用、有趣的效果，符合社会主义核心价值观。

  六要强化机遇意识。改革开放以来，伴随着经济社会的飞速发展，大量的乡镇、村落消失在城镇化浪潮中，迫切要求我们把历史巨变真实记录下来。据不完全统计，在1990年到2010年的20年时间里，我国的行政村数量，由于城镇化和村庄兼并等原因，从100多万个，锐减到64万多个，每年减少1.8万个村落，每天减少约50个。这些消失的乡镇、村庄，承载着重要历史人文信息、传统文化符号，其中就不乏古城镇、古村落。编纂乡镇志书，永久地保存自然、经济、政治、文化和社会各个方面具有重要价值的史料，可以给后世留下一幅原滋原味的乡土风情画、全景历史剧。安阳市及时出台文件，实施“消亡村”修志抢救工程；郑州市也兴起了“都市村庄”修志热潮，都是值得充分肯定。目前，全省范围的编纂乡镇村志热潮正在形成，不少地方出现了“比学赶帮”的生动局面。希望认识不足、动作迟缓的地方，及时认清形势，抓住历史机遇，采取得力措施，让乡镇志编修工作尽快落地生根、开花结果。

   同志们，生逢沧桑巨变的伟大时代，面临大显身手的历史机遇。我们一定要以《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》和《河南省地方史志事业发展规划（2016—2020年）》为指引，发扬成绩、再接再厉、积极探索、勇创佳绩，为坚定文化自信，展现历史自觉，努力编纂堪存堪鉴之乡镇志作出新的更大贡献。最后引用李克强总理的一段话，与广大同仁共勉：“地方志工作者继续发扬方志人精神，志存高远，力学笃行，直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述”。

   谢谢大家！