河南省地方史志办公室党组书记、主任   管仁富

（2016年10月11日） 

       各位同仁、各位修志骨干，同志们：

       大家上午好!

       首先，我代表省史志办，向来自全省各地编纂乡镇志一线的修志同仁表示诚挚的问候。非常欢迎大家到培训班学习交流编纂乡镇志的经验体会。今天，我利用这个机会讲三点意见。

       一、全国编纂乡镇志的形势

       党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视新型城镇化建设。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央城镇化工作会议等一系列重要会议都对城镇化提出了明确要求。中共中央、国务院还专门制订了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，进行了顶层设计。城镇化既是伟大的历史变革，也在重新构建中国的经济版图、改变社会结构和国人的生活习俗、行为习惯等，是数千年来未曾有过的历史巨变。大家知道，传统的中国社会是建立在高度发达的农耕文明基础上的，中华传统文化根在农村、在乡镇。其中，农村生产生活组织方式、社会规范、乡规民约等制度文化；孝道文化、宗族家族文化、宗教文化等精神文化；山水风貌、乡村聚落、乡村建筑、民间民俗工艺品、民族服饰等物态文化；民风民俗、生活习惯、传统文艺、传统节日等行为文化，都是中华民族的底色，都镌刻着中国人独特的民族性格。然而，快速城镇化过程中，这些传统文化都容易随着环境的变化而改变。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村的现象非常普遍，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，势必导致乡土特色和民俗文化不同程度的流失，致使部分历史文化和自然遗产遭受破坏，某些地方甚至动摇了中华优秀传统文化的根基。

       习近平总书记告诫我们，推进城镇化要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。怎样把总书记的指示落实好呢？可能有许多办法，但可以肯定的说，编纂乡镇志是一条重要、可行、有效的好方法。通过编纂乡镇志挖掘乡土文化资源、保护文化生态，完整记录我国城镇化的历史进程，同时也为新型城镇化提供历史智慧，因此抓紧抓好乡镇志的编纂工作成了当务之急。2013年10月，省政府就发了文件把编纂乡镇志提上议事议程，确定为全省史志工作的规定动作，全面推开。这在全国是第一家。2015年9月，国务院办公厅颁布《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，又把编纂乡镇志上升为全国修志工作的目标任务。中指办确定的“十大工程”中，也将中国名镇志纳入其中。这为编纂乡镇志工作提供了政策支持和基本遵循。目前，从全国范围来看，全国史志系统已经掀起了编修乡镇志热潮，特别是东南沿海地区这项工作做的相对比较好，比较快，成效比较显著。已经有10个地方的乡镇志书入选了“中国名镇志文化工程”。我们河南省编纂乡镇志工作启动最早，全面铺开最早，目前进展总体顺利。省史志办出台了《关于乡镇志编纂工作的若干意见》，分别在三门峡、周口召开全省编纂乡镇志工作现场会，连续三年举办编纂乡镇志业务培训班。全省18个省辖市和10个直管县全部启动乡镇志编纂工作，形势一派大好。其中，郑州、三门峡、周口、安阳、洛阳、平顶山、商丘等总体推进较快。据不完全统计，全省2420个乡镇街道中，出版或成稿已有120部，其中已经出版68部，完成初稿49部，评议2部，审核1部。但是，截至目前，我省还没有一部乡镇志达到中国名镇志的要求，更不要说入选“中国名镇志文化工程”了，这与我们文化大省、方志大省的地位是很不匹配的。下一步，编纂推荐名镇志将是我们的一个工作重点。我已经要求18个省辖市史志办的一把手亲自抓这项工作，每个省辖市都要先抓出一两部试点乡镇志，按照精品名镇志候选。我们在坐的业务骨干也要认真搞好调研、分析、研判，提建议、做贡献，把具备存史价值的内容都纳入进去，争取尽快编出具备“五个能够”的乡镇志书：一是能够全面、翔实记录城镇化发展历程，适应我省新型城镇化建设和当前史志事业发展需要；二是能够传承名镇文脉、重塑特色，抢救和保存传统文化、乡土文化、民俗文化，满足乡镇居民文化需求；三是能够展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇发展经验，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路；四是能够充分发挥存史、资治、育人功能，引导全省乡镇志编修科学发展，培育爱乡、爱国情怀；五是能够入选“中国名镇志文化工程”，展示我省乡镇发展成果的乡镇志。因此，形势发展要求大家必须抓住历史机遇，认清形势与任务，明确责任与担当，全力以赴投入编纂乡镇志工作。

        二、编纂乡镇志工作存在的问题

       编纂乡镇志工作启动三年来，全省各地结合实际，采取措施，强力推进，取得了一批阶段性成果，积累了不少经验，探索了好的做法。但是，经过调研，我们发现个别地方在编纂乡镇志工作中还存在不少问题，突出表现有三点：

       一是认识还不够深刻。志书自古历来就是官书。编纂乡镇志一定要政府主持，要成立以地方政府为主导的编纂委员会，组织编辑人员专司编纂工作。然而，我们有个别乡镇却将编纂任务完全外包给各类文化公司，或由社会其他修志力量进行编修。由于这些机构对编修志书的意义、原则、方法和流程缺乏实质上的认识，再加上以营利为目，多以格式化操作和“模块化生产”的方式编纂，势必给志书质量埋下极大的隐患。尽管我们强调编修志书需要依靠社会的力量，需要社会的支持，但是编纂的主体责任在政府，一定要由政府主导，不能放手。对于不利于乡镇志编纂的组织模式，还应讲明其要害，进一步从思想上提高认识。

        二是内容还不够鲜活。每个层级的志书都有每个层级的志书定位。换句话说，乡镇志要保存的是县志所没有的资料。而现在的乡镇志多数情况是县志的资料它有，县志没有的资料它也没有，这就丧失了编纂乡镇志的初衷。目前，全省已经出版了多部乡镇志，每部乡镇志都有五六十万字，但真正有关本乡镇的特色史料则不多，有的只有一半字数或着更少，包括8月份在周口评议的《商水县邓城镇志（评议稿）》，大家还提了不少意见和建议，也都存在同样的问题。编纂乡镇志之初，我们要求乡镇志记述的内容要“原生态”，要有“乡土味”，要有区域特点，要“接地气”。选取的资料要细微、翔实、典型、生动，要补市县志之不足、详市县志之所略。然而，实际工作中，个别地方没有很好领会其中的要义，并没有把乡镇志鲜活的特点充分展现出来。

       三是研究还不够深入。全省乡镇志编纂工作全面开展至今，编纂理论研究和业务指导一直是薄弱环节。工作中，我们多是以县志或市志的编纂经验指导乡镇志，使乡镇一级的志书带有很深的县志烙印，乡镇志的篇目都是县志篇目的模式和翻版，乡镇志的资料也是以来自于县志、年鉴及文档资料为主，乡镇志的内容记述也是参照县志的模式，将乡镇志修成了县志，致使千志一面，进而失去了编纂意义，制约了编纂乡镇志工作的进一步发展。这都是我们缺乏实际的编纂经验，形不成相应的编纂理论和有效指导所造成的。乡镇志编纂应有自身的特点和规律，修志人应积极地探讨和学习，并且运用到实际工作中。同时，形势也要求我们开展乡镇志编纂，不仅仅是完成乡镇志书编纂，还要在实践中不断地探索编纂特点，总结编纂规律，提炼编纂理论，更好地指导乡镇志的编修工作。

       三、编纂乡镇志的基本思路与要求

       乡镇志是完整记录乡镇历史、揭示发展规律的重要载体，是我们坚定文化自信、展现历史自觉的重要平台，是普通百姓不忘初心、品味乡愁的重要窗口,更是对外开放发展地方经济的桥梁和纽带。概括起来就是：一个载体，一个平台，一个窗口，一个纽带。这“四个一”的表述对于我们理清思路还是很有帮助的。目前，我国正在大力推动中国特色新型城镇化。新型城镇化重在新，贵在新。“新”的含义集中表现为新型城镇化建设过程中，坚持以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承，为经济持续健康发展提供持久可靠动力。新型城镇化正在与中国的传统文化进行无缝对接，正在走出一条符合国情和时代要求的发展道路。作为史志工作者，大家一定要有敏锐的洞察力，要及时跟进政府中心工作，围绕中心服务大局。要落实好习总书记在中共中央政治局10月9日就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时提出的关于“学网、懂网、用网”指示要求，用互联网思维审视史志工作，跳出史志工作看史志工作。有时功在志外。志外之功对于我们修志工作也至关重要。我们要及时了解新型城镇化的要求与进程，既要关注在新型城镇化过程中消失的文化元素，也要重视新型城镇化过程中产生的新元素。要把跟进新型城镇化发展进程作为一项编纂精品乡镇志的基本功，作为克服“千志一面”、编纂出质量上乘的乡镇志的重要抓手。

       我们对于全省编纂乡镇志工作的初步思路是：分批推进，递进指导；选择重点，以点带面；严格审核，确保质量。所谓分批推进，递进指导就是根据各乡镇对修志工作的认识和开展情况，将其分为已经开展、即将开展、还没有开展三类，集中力量，分类施策，分别指导。所谓选择重点，以点带面就是对于编纂乡镇志工作基础好、启动早的乡镇，争取做到一对一地指导，指导一部就要编纂成功一部，以典型作用带动影响一个地方的编纂工作。所谓严格审核，确保质量就是我们要建立一套审核验收程序，对乡镇志的质量进行把关，要本着对历史负责、对乡镇志负责的态度，扎实有序地开展乡镇志编纂工作，也就是说要全面、具体地落实《指导意见》。为此，我在这里提五点要求，也是搞好本次培训的指导原则。

      一要坚持志体。乡镇志首先属于志书范畴，这点是没有疑问的。作为基层志书，本应是最鲜活最生动的。在编纂内容和要求方面有其自身的特点，虽然与省、市、县三级志有所区别，但坚持志体同样是乡镇志编纂的前提这一点始终不变。比如：政治观点正确、横排竖写、述而不论、生不立传、体例严谨、体裁完备、以现代语体文表述等等，这些都是必须坚持的基本原则。如果离开了这些原则，我们修出的就不是志书了。当然，坚持志体，并不是刻板地固步自封，从编纂形式、体裁运用、篇目设置、资料选择等方面都可以有较大的灵活性。比如：编纂形式可以是通志，也可以是断代志；可以单独出书，也可以出丛书；可以选择篇章节目体、条目体，也可以选择二者结合体；篇目设置上可以不像三级志书那样面面俱到。总之，坚持志体是原则性要求，这点不能变。

       二要突出特色。乡镇志不能和三级志书完全一样，不追求“高、大、上”，但提倡“接地气”“乡土味”、区域性。因此，要注重记述基层元素。这既是史志的内在要求，也是区别于其他乡镇志书的显著标志。要有独特的“地域性”，这一点要特别强调。由于各个乡镇的发展历史不同、环境不同，形成的文化内涵、民情风俗也不尽相同，各有各的特点和优势。编纂过程中，必须把握好“人无我有”“人有我优”“人优我特”“人特我多”。另外，还要特别强调突出时代特点。乡镇志必须充分认识和系统反映本乡镇各个历史时期的突出特点，要准确把握关键节点和历史转折点，为乡镇未来发展提供历史借鉴。总之，我们写出来的志书，要让人一翻目录就能立即明白这个乡镇到底那些领域是优势，哪些方面是特色。只要我们写出了这个乡镇的地域性特点，志书就具备了自己的个性。

       三要大胆创新。习总书记告诫我们：“不创新就要落后，创新慢了也要落后。”在编纂乡镇志的过程中，我们提倡与时俱进、积极探索、大胆创新。在内容上，要通过建国前后、改革前后“两个三十年”的对比，以史实为依据，深刻阐释重大历史意义。这既是时代性要求，同时也是基层志书的个性化要求。特别是80年代以来，由于行政体制改革、城镇化进程、经济社会发展，这是基层政区和社会组织变动最为剧烈的时期之一。我们的志书应该将这些变迁进程永久地保留下来。在形式上，乡镇志主要面对的受众是普通百姓，就要以贴近基层、贴近生活、服务大众为主要遵循，做到执简驭繁、文约事丰，易于阅读、便于传播。因此，乡镇志的编纂形式、选用体式、篇目设置、内容选择、语言文字等等都可以更加灵活。

       四要保证质量。质量是志书的生命。只有坚持“质量第一”，才能编纂出经得起人民审查和历史检验的优秀志书。大家都知道进度和质量是辩证统一关系，不能脱离进度谈质量，也不能脱离质量谈进度。就当前我省乡镇志编纂工作而言，既要狠抓进度，又要狠抓质量。要特别注意把好通编通审和校对印制关，不能因为赶进度而降低质量标准，更不能因为赶工期而草率收场。进展较快的地方，要坚持标准、严格把关，精雕细琢、打造精品，努力克服急于求成等不良倾向。进度缓慢的地方，要积极迎头赶上，跟上全省的节奏。各地要积极主动参与中指办组织实施的《中国名镇志》项目，用名镇志的标准来衡量我们的每一部志书。

       五要修志为用。我们编纂的乡镇志要想走入寻常百姓家，让乡里乡亲会用爱读、乐用常读，就必须增强可读性、实用性。因此，在选材上，要选择那些能引起读者兴趣的乡土资料；在标题上，要尽量彰显个性，贴近普通读者；在人物上，可以突破传统志书只有人物传、人物简介和人物表的写法，采用以事系人的方式，通过记述对本地发展有重要影响的名人相关史实，增强吸引力和可读性；在文字上，要精心锤炼加工，表达要有美感，既能充分表情达意，又能收到“化平庸为神奇”的效果。坚持修志为用，更好地围绕中心服务大局，更好地为对外开放、发展经济服务，最终也才能更好地发挥史志工作存史、资政、育人的作用。

    俗话说：国以才立，政以才治，业以才兴。任何事业的成功都围绕着人才这一关键因素。在坐的各位都是全省编纂乡镇志工作的中坚力量，我希望大家利用培训的机会，认真学习，深入交流，取长补短，相互借鉴，不熟悉编纂乡镇志工作的要尽快成为行家里手，熟悉编纂乡镇志工作的业务能力要更上一层楼。同时，我们也鼓励大家积极投身编纂乡镇志的理论研究。省史志办将在《河南史志》刊物上开辟乡镇志理论研究专栏，欢迎大家踊跃投稿，共同推进我省编纂乡镇志工作。最后，我预祝培训圆满成功。祝大家在培训班学有所获，学有所得，生活愉快。

    谢谢大家。