全面提升地方史志事业科学发展水平

为建设河南文化强省而努力奋斗

——在2015年全省地方史志工作会议上的报告

河南省地方史志编纂委员会秘书长

河南省地方史志办公室主任

霍宪章

（2015年3月24日）

同志们：

    今年，是实施“十二五”规划的收官之年，是拓展史志事业的关键一年。我们这次会议的主要任务是：总结2014年的工作，明确2015年的工作重点和具体举措，以现代化思维方式谋划工作，全面提升地方史志事业科学发展水平，积极完成地方史志“十二五”规划的总体目标，动员全省史志工作者适应新常态，为实现我省史志事业的可持续发展和河南文化强省建设作出新的更大贡献。

    一、2014年史志工作回顾

    2014年在省委、省政府的领导下，在中国地方志指导小组的指导下，全省史志系统上下联动，以群众路线教育实践活动为契机，坚持以高质量的史志成果为全面建设小康社会服务，坚持统筹兼顾，积极拓展修志用志领域，克难攻坚，全面协调发展史志事业，各项工作取得可喜成绩。

    （一）第二轮修志工作居于全国前列。我们采取树先进，抓后进，带中间，攻难点，解疑点等多项措施，全省二轮修志工作进展顺利，态势良好。截至2014年底，第二轮《河南省志》根据实际情况的变化，在取消化学工业、武警、索引3个编写单元后，共有136个编写单元。其中：累计已成稿并送审127个单元，占总数的93%；累计已基本定稿并发排122个单元，占总数的90%；累计已完成三校三审72个单元，占总数的53%；正在编写的9个单元，占总数的7%。275篇人物传记、2253篇人物简介已经送审。二轮市县级综合志书168部修志任务，现已出版138部，占总数的82%，审核8部，占5%，评稿16部占10%，以上三个层次共达162部，占总任务的97%。成稿6家，占总数3%。目前全省二轮修志工作已进入最后的攻坚阶段，整体处于全国领先地位。

    （二）年鉴工作成效显著。年鉴工作重点抓了两项措施，一是扩大覆盖面，二是提高编辑质量，加大指导力度。截至2014年底，全省各级综合年鉴发展到140种，占全省市、县总数的80%。同时，我省还出版各类专业企业年鉴近50种。我省现已出版各种各类年鉴达190种，是全国覆盖面比较大的省份之一。作为全国最早的省级地方综合性年鉴《河南年鉴》，已经连续15年进入河南省一级期刊行列。在2014年全国版协评奖中，我省年鉴共有18部获奖，其中《河南年鉴》、《郑州年鉴》、《濮阳年鉴》、《中原区年鉴》获综合一等奖。2014年，在全国地方志系统第二届年鉴评奖中我们推荐出21部年鉴参加评奖。

    （三）大事月报工作进展顺利。为做好月报工作，我们一方面不断扩大编辑单位，同时不断提高质量，更好服务经济社会发展。大事月报工作发展迅速并呈现出良好的态势，截至目前，全省共有16个省辖市、60多个县（市、区）开展了大事月报工作，编辑水平也在不断提高，时效性逐步增强，内容不断丰富，形式逐步多样化，可读性不断增强，服务功能更加具体，服务效果明显增强，受到各级领导的普遍欢迎和社会高度评价。

    （四）基础建设扎实推进。基础建设是方志事业巩固发展的基础，基础牢固后劲足潜力大，我们促使省辖市下大力气巩固扩展史志基础性工作，在本年度有明显进步。全省方志馆建设取得新进展，新乡、三门峡市方志馆建成一流设施和规模较大的方志馆，濮阳市方志馆推进有力，成效显著，商丘、郑州、平顶山、鹤壁市方志馆建设得到有力推进。省情数据库、网站等建设有新的进展，信息量不断增大，2014年省情数据库完成新增入库容量近1亿多字，省情数据库录入总量达到4亿多字，规模已经形成，成为了解河南地情的主要窗口。河南省情网年度累计访问量达到18万人次，访问者遍及全世界各大洲和全国各省市县。18个省辖（管）市，建立地情网站的15家，占83%。各地市、县（市、区）史志系统信息化建设取得长足发展。

    （五）用志工作呈现新局面。各级史志机构努力开发方志资源、积极指导社会用志，如《开封地情》、《概览郑州》、《数字郑州》、《走进三门峡》、《魅力濮阳》、《美丽焦作》等地情书，为各地经济和社会发展提供了多层次的服务。据不完全统计，全省各级地方志工作机构相继出版的地情书籍达到500种之多，公开出版近400种。在编写出版了许多富有本地特色的书籍同时，各地还创新了各种服务形式，提供了许多地情服务信息。这些成果为服务领导决策、社会教育、促进经济社会发展作出了新贡献。

    （六）乡镇志编纂全面启动。去年，依据《地方志工作条例》和《河南省地方志工作规定》，为进一步加强地方志编纂工作，充分发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，在省政府办公厅出台了《关于做好乡镇志编纂工作的通知》（豫政办〔2013〕89号）之后，省史志办适时出台乡镇志的编纂方案和实施细则，标志着我省乡镇志编纂工作全面启动。去年7月份成功举办了全省乡镇志骨干培训班，参加培训人员达250余人。三门峡、郑州、商丘、南阳、洛阳等市培训人员达1600人次。安阳、平顶山在启动乡镇志的同时，又启动“消亡村”村志编修工作，社会修志出现热潮；南阳市大多县区均启动了乡镇志编纂工作，现已出版30余部；郑州市12个县（市、区）均已启动乡（镇、街道）村志编纂工作，现已出版12部。其他市就乡镇志编修工作发布了政府文件，也在有序推进。总之，我省全面启动乡镇志编纂工作，是在市县两级史志机构先期探索实践基础上进行的，取得了一定成就，发展势头良好。

    （七）旧志整理硕果累累。按照规划要求，并经过长期准备工作，《河南历代方志集成》中“省志卷”编排基本就绪，已进入编辑制作阶段，目前年度项目资金已经到位。河南省档案馆所收藏的民国时期《河南省通志稿》正在扫描之中，已经取得了显著成效。2015年上半年印刷出版“省志卷”有望实现。同时历代州、府、县志的编纂整理工作正在有序进行中。各市（县、区）均把旧志整理纳入工作重点，据不完全统计，全省年内整理旧志30余部，全省各地已累计整理旧志达300余部，历代旧志整理为华夏历史文明传承创新打下了坚实基础。

    （八）理论学术研究成果丰硕。各级史志办（局）和协会、学会定期组织召开各类学术研讨会，研究解决史志工作中遇到的一系列理论和实际问题，收到了良好效果。同时省史志办鼓励倡导史志工作者撰写史志理论文章和著作。全省地方史志系统在各级各类史志刊物上不断发表研究成果，其中在《中国地方志》刊物上发表理论文章4篇；《河南史志》全年6期刊登有关史志文章资料信息约42万字，其中发表论文46篇；由省史志办、史志协会集体撰写的《新方志编纂论》最近出版。所有这些研究成果从实践及理论层面推进了史志事业的学科建设，为总结指导修志实践作出了努力。

    同志们，我们之所以取得这么多的成绩，应归功于省委省政府的坚强领导，归功于中指组的深入指导，归功于全省史志工作者的共同努力。谢伏瞻省长在政府工作报告中指出：“档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。”对我们的工作给予了充分肯定。我们在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：三级志书续修工作进展不平衡，指导力度不够，个别地方和单位影响了全省整体进度；有的志书把关不严，成果质量存在着差距，从整体要求看，质量有待进一步提高；有的史志工作者跟不上时代要求，存在懒、散、慢、拖现象，不适应工作需要，素质有待进一步提高；个别地方和部门领导重视不够，支持不力，工作条件仍需改善；史志成果开发利用不够，用志工作欠缺，公共服务的能力和水平有待进一步提高等等。这些问题必须引起我们的足够重视，采取有效措施，切实加以解决。

    二、2015年史志工作发展思路和任务

    2015年，是我省完成史志工作十二五规划，谋划“十三五”史志工作发展战略，承上启下非常关键的一年。面对全省史志工作呈现的新常态，根据省委省政府深入推进文化强省建设要求，需要发挥好文化资源优势，加快华夏历史文明传承创新区建设，让中原文化更具影响力吸引力。为进一步讲述好河南故事，传播好河南声音，树立好河南形象，凝聚起强大正能量，需要我们打造一批优秀史志文化产品，丰富人们的精神生活。今年总的发展思路是：以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实习总书记系列讲话精神，以修志编鉴为基础，拓展修志领域，全面推进史志事业，提高效率，确保质量，落实好“一纳入，八到位”，围绕省委省政府中心工作，服务好我省全面建设小康社会大局，为建设河南文化强省努力奋斗，在“四个河南”建设中作出新贡献。面对新形势新任务，要深刻认识到机遇与挑战并存，我们应抓住机遇，迎接新的挑战，推进史志事业向着广度、深度、高度方向发展。全面提升自身素质和工作水平，把我省史志事业继续向前推进。

    （一）力争完成省、市、县二轮志书的编修工作。修志工作是我们的基础性工作，关乎历史延续，文化传承，关乎后代福祉，未来发展，修志问道，以启未来。编纂出版第二轮省、市、县三级志书是省委、省政府下达的指令性任务，事关我省史志工作全局。这是我省史志工作的重点和最基本的任务，特别是落后的地方更是重中之重，这一点必须明确。河南作为全国二轮修志两个试点省之一，我们更要带好头，做样板，不辜负中指组对我们的厚爱。目前，第二轮《河南省志》编纂进入到了最后的攻坚阶段，评、审、修、撰、排、校多头交叉，任务十分艰巨。按照国务院《地方志工作条例》和省政府的要求，省志各承编单位要结合自己的实际进度情况，分别做好各方面工作。要集中力量促后进，抓紧总述、附录、大事记、姓氏、风俗等编写单元的攻坚扫尾工作；人物篇要加快进行审定工作，尽早启动省志的合成与出版印刷工作。二轮市县两级志书力争评完审结，出书达到90%以上，基本完成二轮修志任务。编修志书是“功在当代、垂鉴后世”的传世工程，是党和人民交办的光荣任务，我们一定要高质量完成好，越是到了最后越要把好质量关，来不得半点马虎。要在保证质量的前提下，不断加大修志攻坚力度，提高工作效率，确保今年基本完成第二轮省、市、县三级志书编修任务，争取多出精品佳作，为全省人民交出一份满意的答卷。

    （二）积极推进全省乡镇志的编纂工作。编纂乡镇志是记述我省城镇化推进过程的必然要求，也是弘扬中原文化传统历史责任的必然要求。面对城镇化推进的现状，迫切需要把乡村文化记述下来，留下乡愁和历史记忆，进一步丰富好我省修志成果。乡镇志的编纂也是一种文化传承与创新，我们要充分结合中原经济区建设，实现修志工作的自身价值。全省范围内开展乡镇志编纂工作，在我省是史无前例的，在全国范围也是第一家，我们要慎重处之，稳妥推进。首位要抓好前期的培训指导工作，坚持以质量为中心，以培训为重点，在广泛动员宣传的基础上，抓好典型，总结经验，以点带面，逐步推开，扎实推进。坚持在典型引路的基础上，具体指导好乡镇（街道）志的篇目设计、资料收集、编写初稿等工作。力争年底出一批阶段性成果，同时倡导具备条件的村庄（社区）编修志书。

    （三）不断推进《河南历代方志集成》旧志整理与利用工作。旧志整理出版工作，是《地方志工作条例》和《河南省地方志工作规定》赋予史志机构的重要职责之一，也是服务中原经济区建设主体功能区之一华夏历史文明传承创新区的重要方面。旧志是我国历史文化遗产中弥足珍贵的部分，是推动中原文化兴盛，取之不尽用之不竭的智慧宝库。河南是方志大省，方志资源丰厚，河南历代旧志是中原文化的重要内容和载体，它既是华夏文明传承的重要载体，也是华夏文明创新的源泉。旧志整理与利用是地方志工作的重要组成部分，也是我们史志工作者参与和服务中原经济区建设的重要内容之一。系统地影印历代志书，在我省尚属首次，这项重大工程任务艰巨，我们要高度重视，深入挖掘历史智慧，再以运用，服务社会。在省政府的关心和大力支持下，我办在有关部门配合下，现已搜集整理了600余种河南旧志的底本，基本上摸清了我省历代方志的情况。目前《河南历代方志集成》中“省志卷”基本就绪，已进入编辑制作和印刷出版阶段。在此基础上，继续完成历代州、府志的编纂整理工作，之后，衔接做好历代县志的整理工作。全省各地也要结合本地实际，继续做好旧志的整理工作。

    （四）继续抓好年鉴和大事月报编辑出版工作。要依法加强对市县年鉴工作的指导，认真贯彻落实好上级文件精神，明确工作目标和工作任务。凡没有启动年鉴的县（市、区）要创造条件启动本级年鉴编纂工作，今年覆盖面力争达到90%以上；要增强质量意识，通过制订编纂规范、建立审读制度、举办培训研讨等措施，提高年鉴编纂质量；要培养造就一支高素质的年鉴编纂和年鉴管理队伍，夯实年鉴事业可持续发展的基础；要扎实推进依法编鉴，创新年鉴管理体制和运行机制，为年鉴事业创造良好的外部环境；要牢固树立服务观念，在提高公共服务水平上下功夫，通过建立年鉴数据库，为政府科学决策提供信息资料等方式，使年鉴成果更好的服务大局、服务社会、服务民众。

    《河南大事月报》要在稿件采用上加大新情况、新发展和新亮点的反映力度；信息筛选要紧紧围绕全省大事要事，在贴近领导、服务现实方面下工夫，为领导决策提供准确、快捷的信息服务；要大力扩展大事月报的工作面，凡是没有启动大事月报的市、县（市、区）也要创造有利条件，逐步开始大事月报的编辑工作，把大事月报作为史志部门的一项日常工作抓出成效，基本覆盖面达到60%以上。为各级党委、政府和社会提供及时有效服务。

    （五）加快数据库、网站和方志馆等基础设施建设。省史志办要继续加强省情数据库的建设，利用现代信息技术，对全省史志系统收集的地情资料汇总、整理并录入进库，鼓励省辖市建立自己的地情库，也可同省地情信息库联合建库，形成史志地情智库，为河南全面建设小康社会提供智力保障。要加强网站建设，筹建沟通省、市、县地情信息的局域网络，3个未建网站的省辖市，今年要建立自己的网站，未建立网站的县（市、区）也要尽快建立各自网站，努力建成沟通省、市、县三级史志办的地情信息系统，实现全省方志资源的共享。省方志馆今年要开始功能改造，要进一步增加投入、增加馆藏、改进设备、完善功能，真正成为全省地情文献的收藏、编研和咨询服务中心。省辖市史志办要加大信息库、网站和方志馆的建设力度，尤其是几个条件好的省辖市，要把各自的方志馆筹建成功。各县（市、区）史志办可考虑利用现有条件建立信息库、网站和方志室，积极为社会开展咨询服务，使史志文化基础性建设更加巩固，效益更加明显。

    （六）围绕大局开展好地情开发利用工作。随着全省的互联互通的便利和第二轮志书的逐步完成，各地要从本地经济和社会发展的实际出发，大力加强方志资源的二次开发和利用工作，真正做到修用结合，为服务中原经济区建设发挥更大作用。我们要不断提高服务意识，围绕党委、政府中心工作，开拓服务思路，提升服务品位，增强服务产品。在推进地情开发中要做到修用结合、统筹全局，整体规划、形成规模，坚持“上下联动，左右配合，资源共享，出好成果”项目带动，找准抓手、以点带面、逐步扩大，全面推进、分期实施。同时，要从低层次向高层次、由单面性向全面性、由封闭式向开放式方向发展，这是今后一个时期的目标要求。各地要继续改革用志方法，深入研究，科学论证，广泛沟通，实施项目带动战略，每年度至少完成一至两项用志成果。省、市两级史志办要在科学论证的基础上统一确定选题，以“当代河南名片”系列丛书为突破口，以中国名镇志文化工程为牵引，积极组织编辑出版全省性、全市性高起点的系列地情丛书；大力提倡有条件的地方和单位，编印出版部门志、行业志，并进一步加强业务指导。省史志办要配合省政协完成好河南抗战史料征集工作，为世界反法西斯战争暨中国抗日战争胜利70周年纪念活动作出贡献。全省各级史志机构要积极引导各行业各阶层的读志用志传志活动，推出一批使读者喜闻乐见的史志读物。

    （七）深化方志学科理论研究工作。各级史志办（局）和协会、学会要围绕学科建设及史志工作中的热点难点问题，采取多种方式，及时组织各种交流、研讨和培训活动，以更加开放的思维扩充协会会员，集思广益，拓展协会业务，做到部门管理和协会推动双轮驱动。已经完成修志任务的地方，要认真总结两轮修志的实践经验，广泛发动史志工作者撰写理论文章，为史志学科的建设和史志事业的可持续发展提供理论支持。适时启动“方志学科建设研究工程”，对方志理论体系进行分解研究，就方志史、方志编纂、方志管理、方志理论诸学科进行多方面研究，争取早出成果、多出成果。要把方志理论研究作为一项经常性工作，做到及时总结、及时指导，为方志学科的建立完善作出新贡献。继续办好《河南史志》，发挥理论研讨、工作交流等作用，服务好方志事业的发展，在方志学科建设上有新的突破。

    三、2015年史志工作主要措施

    今年是实施“十二五”规划的结局之年，能否结好局，扫好尾，十分重要。全省史志系统要按照“十二五”规划明确的指导思想、基本原则和目标任务，结合自身实际，采取以下措施，推进工作不断发展。

    （一）依法修志，搞好规划。党的十八届四中全会做出了依法治国的战略决策，我们史志工作者要在依法治国的框架下，走依法修志的路子，落实官书、官职、官责。深入推进依法修志，为地方志事业发展提供法治保障，这既是以往修志取得成功的基本经验，也是今后做好史志工作的法理基础。必须树立法治理念、法治信仰、法治思维、法治意识。依据国务院《地方志工作条例》、《河南地方志工作规定》规范修志行为，纠正有法不依的问题。要深入推进依法修志，就要完善地方志法规规章体系，推动地方志法规规章的贯彻落实，是我们的长期努力方向。尚未出台修志规定的省辖市要结合本地实际，尽快出台本市的政府规定，已经出台规定的要严格按照规定办事。中指组已制定出全国地方志工作发展规划，正待国务院批准下发，省市县三级史志部门要做好准备，根据全国地方志发展规划，结合我们的实际，考虑制定自己的“十三五”规划，提出新的五年发展思路、指导原则、基本任务和措施，使全省史志工作在法治和规划之下顺利开展，把史志事业真正纳入到依法修志的轨道上来。

    （二）加强指导，提高效率。面对我省二轮志书即将完成，乡镇志全面启动，年鉴月报工作等史志事业全面发展的新常态，越到关键时刻，越要加强指导。特别是二轮志书编修落后的地方，越到后期越要加大指导力度，时不待我，确保保质保量完成二轮修志任务；对于全省乡镇志编纂工作，要指导好试点工作，正视问题，总结经验，以点带面，顺利稳定推进；由于各地史志各项工作发展不平衡，要注意发扬长板，补充短板，做得好的地方发扬光大，做得不足的要查漏补缺，做得差的要迎头赶上，做到不缺项不漏项，使之全面、协调、可持续发展。

    （三）强化培训，提高素质。史志队伍素质，决定着工作的效率和质量，只有高素质的队伍才能修出高质量的史志成果。今年全国地方志工作会议要把今年作为培训年，我们要结合中指组的要求，加大史志队伍培训工作力度，完善丰富培训内容，提高培训成效，不断提高队伍的政治、业务、作风素质。一方面在政治思想上树立爱岗奉献精神，淡泊名利情操，脚踏实地的工作作风，克服官本位思想、排除名利行为和浮躁心理。坚守事业，修志问道，以启未来。另一方面，不断提升业务知识掌控和修志业务水平能力，把握工作程序规律，适应工作需要。目前我省史志队伍不断更新，新老交替是工作常态，我们要根据工作需要和队伍现状，进行不同层次，不同内容，不同要求的各种培训工作。特别是乡镇志工作的启动，大批新手和兼职人员需要培训指导提升，使他们胜任工作，为编修出高质量的志书打下组织基础。

   （四）严格程序，确保质量。修志工作有很严格的工作程序，也有其内在规律性，史志成果的质量决定着修志成果的生命力。我们一定要遵循修志工作程序、规范、规律。就宏观上来讲做到“一纳入，八到位”，征得党委政府的支持。就具体工作讲，没有完成二轮修志的地方和全省乡镇志编修工作都要确保质量。特别是乡镇志已全面启动，一定要按照规范做好乡镇志书的框架设计，广泛收集资料，打好编写基础，认真修改充实，把好志稿评议关，在征收意见完善后，一定要加大统编统改力度。县（市、区）史志办对乡镇志承担着重要职责，一定要严格审定程序，把好政治关、设计关、资料关、文字关、审核关，做到不合格不予出版印刷，遵守不合格的驳回制度。从整体上讲，坚持质量至上的原则，时间服从质量，效率服从效果，把质量放在工作之首，这样才能修出高质量的史志成果，经得起历史、社会和人民的检验。

    （五）调研督查，落实到位。地方志工作的格局是党委领导，政府主持，地方志机构组织实施。各级地方志机构，要担起历史的责任，敢于担当，迎难而上，有所作为，抓好调研指导工作。调查研究是基础，搞好督导是手段。只有加强对地方志工作的指导，才能为地方志事业发展提供组织保障。我们要深入工作一线，搞好调研，找出不足和差距。解决好工作的难点、热点、焦点问题。特别是乡镇志工作全省启动，这是在全省层面上全方位发动，就整体工作而言，我们经验不足，需要在探索中推进，试点先行，总结经验，以点带面，逐步推开，做到稳中求进，又好又快。今年计划分层召开阶段性论证会和现场推介会，成熟一部，评审一部，分层展开，不要急于求成。要指导好修志工作，还需进一步强化督导手段，在全年工作中，争取上下联动，左右配合，做好年中、年末的督导工作，全面掌握工作进展情况。坚持并完善政府督查通报制度，确保全年工作的顺利完成。

    同志们，今年是全面完成“十二五”规划的最后一年，也是谋划“十三五”规划乃至更长一段时期发展的关键一年。目前国家经济发展方式已进入新常态，是深化改革攻坚时期。对于河南地方史志事业而言，则是我们可以大有作为的一年。让我们在省委、省政府的坚强领导下，明确方向、统筹规划，抢抓机遇、正视挑战、克难攻坚，努力打造出我省基础牢固、成果丰富、服务创新、贡献突出的史志事业新局面！为推进我省全面建成小康社会、实现文化强省目标而努力奋斗！