地方志书篇目的制定

篇目就是目录,在旧志书中称为“门类”,是志书的框架、设想。一部志书的好坏优劣,首先取决于篇目的设计是否科学。

一、制定篇目的指导思想

根据中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》，结合修志的实际，是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,以实事求是的科学态度,运用现代科学理论和方法,全面、系统、真实、科学地反映断限内一地自然、经济、政治、文化、社会等各个方面的历史与现状,以及事物之间的有机联系。

第一，解决立场观点问题。志书的灵魂和第一生命就是思想性、政治性。中国方志从隋唐以来,就以“官书”而闻名于世。虽然朝代屡屡变更,地方志由各级政府主持编修这种制度一直延续至今。正由于历朝历代方志大多由各级官府所倡修、督修、监修,这样就赋予了地方志一个官书和政书的特点，我们修志的目的和宗旨是为了用志，就是常说的“存史、资治、教化”，是为各级领导科学决策提供历史与现实依据,为地方经济文化建设服务,为革命传统教育和爱国主义教育提供乡土教材，为海内外了解当地提供宣传阵地。总之一句话,就是为建设中国特色的社会主义事业服务。而建设中国特色的社会主义事业、是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下进行的。志书篇目的拟定，是保障志书质量的重要前提,也必须以此为指导,否则就会偏离方向。

第二,解决方法问题。一部志书要反映一地一个时限内经济政治文化社会发展的全貌，据此韩章训在《方志学基础教程》中认为方志方法有三个层次,一个是哲学方法。一个是一般方法,如分析法(历史分析法、逻辑分析法、阶级分析法、系统分析法等)，实证法(包括训诂法、考证法、校勘法、辑供法等)、叙述法(包括纪事本末法、编年法、纪传法、图表法等)。一个是特殊方法,包括横排竖写法、据事直书法、论断寓意法等。编修地方志书首先必须解决好最普遍适用的方法问题,也就是哲学方法问题,然后才是一般方法和一些特殊方法。辩证唯物主义与历史唯物主义是马克思主义的重要组成部分，也是我们地方志工作者需要掌握并经常运用的哲学方法。具体地讲,就是辩证思维方法,包括归纳与演绎相统一，分析与综合相统一、具体与抽象相统一、历史与逻辑相统一，还有生产力与生产关系矛盾的统一、经济基础与上层建筑矛盾的统一等等。

第三，指导改革开放伟大实践的是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。毛泽东思想形成于中国革命时期，邓小平理论形成和发展于改革开放的伟大实战，“三个代表"重要思想形成于中国改革开放的新形势、新实践，是马克思主义中国化的新发展和重大理论创新，“三个代表”重要思想与毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承的。邓小平理论就是中国特色社会主义理论,包括中国社会主义的发展道路发展阶段根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量,以及祖国统一等一系列基本问题，是涵盖经济、政治、科技、教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面比较完备的科学体系。我们编修的志书是要反映一定时限内社会生活的方方面面，如果说不以邓小平理论、“三个代表”重要思想作指导，进行我们编修的志书的框架设计,进行志书的撰写,又怎样能够把握得了时代的特点、把握时代发展的脉搏,真正做到全面、准确地记述呢?就拿社会主义初级阶段理论来讲，这一理论在1987年党的十三大报告中正式提出,但进一步完善于1997年党的十五大。在这次会议上,对初级阶段的特点从9个方面进行了具体的概括。社会主义初级阶段,是逐步摆脱不发达状态,基本实现社会主义现代化的历史阶段;是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国,逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段，是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段;是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;是由地区经济文化很不平衡,通过有先有后的发展,逐步缩小差距的历史阶段;是通过改革和探索,建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制和其他方面体制的历史阶段;是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息,锐意进取,艰苦奋斗,勤俭建国,在建设物质文明的同时努力建设社会主义精神文明的历史阶段;是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。反映时代特点是地方志的一个基本要求，如果我们所修的志书在这9个方面没有反映,那这部志书就没有什么价值。

我们地方志工作者在设置篇目之前,一定要静下心来,多学一点理论,特别是邓小平理论,“三个代表"重要思想科学发展观,这对于我们设置篇目、编纂志书都有指导作用。

二、制定篇目的基本原则

篇目设置总的原则是“三个有利于”即:一切有利于全面准确真实地反映断限内一地之全貌,一切有利于志书“存史、资治、教化”功用的发挥,一切有利于满足不同读者的需要。地方志的篇目设置，应合乎科学分类与社会分工实际,突出时代特点和地方特色,做到门类合理,归属得当,层次分明,排列有序,形式上不强求一律。

1.坚持志体属性

篇目设置首先要遵循地方志书的体例,否则就不是地方志书。地方志书体例主要包括结构、体裁、章法。与篇目设置关系最大的是结构问题。地方志书的结构与史书的结构的最大区别在于,一个是以时系事,一个是以类系事。以类系事、横排竖写是地方志书的一个基本特征和属性。结构问题包含横分门类与门类的排序两个方面。志乃一方之全史,是一地的百科全书,所谓“全”,就是要反映一地在一定时限内的方方面面。要做到真实而全面地记述,必须对社会这个整体进行必要的分解，然后通过对分解后的个体进行记述来反映社会的全貌。这种划分有两种方法:一种是历史的方法，就是按照纵的方向或者说按照历史的发展轨迹，将要记述的对象划分为不同的时期然后一个时期一个时期的记述;另一种是地方志的方法,就是将要记述的对象划分为几个大类,大类之下再分小类分条目,然后再按类按条目进行记述。历史的方法是将记述对象看成为一个动态结构，地方志的方法是将记述对象看成为一个稳态结构。因此章学诚说“史体纵看,志体横看”。当然,在具体的记述中两种方法是相互渗透的。因此,方志的篇目设置首先要考虑对所要记述的对象如何进行横向的科学分类问题。

(1)横分门类,类目要全。地方志书的“全”就是地方志历来强调的横不缺要(主)项。根据现代社会分工和科学分类的原则,以及上届修志的经验,大的方面除了索引、大事记和附录外,主要有6大类:行政区划和自然资源条件为一类,经济为一类,政治为一类,文化为一类,社会生活为一类,人物为一类。大类下面再分中类、小类,小类下面再分条目。对市县(市、区)而言,除了大类外一般只需有三级或两级层次即可。篇目的类型可以是条目体,可以是篇章节体,但分类都要全,层次也要分明。

(2)分类标准要统一。地方志书是以类系事,类为一志,这个原则必须坚持。中国地方志指导小组在《规定》中讲“科学分类和社会分工的实际”，所谓“科学分类”就是要按事物的性质来分类,同性质的事物作为一类;“社会分工实际”就是一方面在分类时考虑本地社会发展的实际,有则有没有则不能硬列类目，另一方面要考虑志书编纂过程中的可操作性问题，因为志书的编纂不可能一人完成，必须是依靠许多部门“众手成志”。我们在篇目设计时首先要考虑科学性，这是第一位的,然后再兼顾操作性。对于一个性质相同但分属不同部门管辖的事物,最好不要将其分开列为数章或数节或数个条目。如轻工业。原来由一轻局、二轻局分别管理,现在是行办,我们就不能将其分为一轻工业、二轻工业。在掌握分类的标准时,一是要注意同级类目具有排他性,不能将相互包容相互交叉的事物并列列目;二是要注意每类事物的外延的完整性，每一类事物下面的各个小类之和要与该类事物的外延一致，既不能大于也不能小于,小于则出现缺项,大于则出现归属不当;三是要注意分类的层次性,一个层次的类目一个标准,不能将不属于同级类目的混淆在一起,除了极个别的反映特色的要提升层次外,一般不能越级划分。

(3)注意各类之间的内在联系。人类社会无论发展到什么阶段,无论什么时期,社会都是一个整体。马克思主义哲学有一个重要观点，就是认为世界是普遍联系的，联系着的事物是不断发展的,发展是有规律的。地方志书虽然是采取将社会这个整体按照事物的不同性质进行分类记述的方法，但各类之间是不能完全割裂的,而是相互联系的。我们在篇目的设计中,必须用马克思主义的发展观来考虑各类之间的联系，既要考虑各个层次之间的领属关系,又要考虑各类之间的逻辑关系。如果没有逻辑,志书的资料就是一盘散沙,就不会成为资料性著述;如果没有逻辑,随意分类随意记述,志书横分竖写的体例也不能够坚持;如果没有逻辑，读者读志,将会“只见树木不见森林”。我们编纂的志书要使人读后,不仅能了解事物的某个方面,而且能从整体上了解社会发展的全貌,认识事物发展的规律。

2.突出特色

中国地方志指导小组在《规定》中指出,篇目设置要“突出时代特点和地方特色”,这是一个基本原则,也是地方志的一个基本属性。篇目设置必须体现时代特点、地方特色、事物特性。

一是要突出时代特点。这次所编的志书要记述的是改革开放20多年的发展这一时期的时代特点是什么?就是以“一个中心、两个基本点”为主要内容的党在社会主义初级阶段的基本路线。具体讲就是“三大目标、三个文明”即民主、富强、文明:物质文明、政治文明和精神文明。因此以经济建设为中心必须突出;改革开放必须突出;精神文明建设必须突出;民主政治建设必须突出;20多年发展的伟大成就必须突出。

二是要突出地方特色。其一,由于各地在执行中央和省的政策中都根据本地情况制定了一系列适合地方实际的政策,因此改革的措施进程都是不同的。如家庭联产承包责任制,,湖北省有的地方是1982年,有的地方直到1984年才实行。同时在推行过程中遇到的阻力也是不一样的,“辛辛苦苦几十年,一夜回到解放前”这种说法在各地的反映不一样;“上面放,下面望,中间一根抵门扛”的问题在各地的表现程度也不一样。其二由于资源禀赋不同，各地在社会经济发展的道路选择上都会呈现出不同的特色。如黄冈市每个县市由于资源条件不同,发展的路子也不同,以前人们总结的“罗田板栗英山茶,蕲春药材武穴鸭”就是一个说明。罗田县域经济发展中,板栗为主的林果业、以茧丝绸为特点的产业化经营、楚乡酒等都是其他地方没有的,这就是地方特点。其三,由于历史文化以及自然资源不同,形成的地方特色。如旅游业有的以文化资源为主要依托的,像当阳市的关帝、玉泉寺,黄梅县的自唐朝以来的四祖五祖以及黄梅戏,浠水县的斗方山,新洲区的道观河;有的以自然资源为主要依托的,如罗田县的天堂寨薄刀峰,浠水县的三角山,神农架的自然风光;有的以产业为主要特点,如宜昌的三峡水利工程。

三是要突出特殊事件,也就是事物特性。每个地方在这20多年中都有一些其他地方所没有发生的事件,包括自然灾害、社会事件等,这些应在篇目和志书中有所反映。

3.把握科学性

这个问题涵盖面比较广,一部志书无论哪个问题,包括篇目设置中的分类问题、排序问题、归属问题等等都涉及到科学性。这里只谈门类排序问题。对于大类的排序,目前方志界争议不大,一般是遵循传统,按“天、地、人”的顺序排列,具体是按照自然环境、经济、政治、文化、社会生活、人物的顺序排列。

在把握科学性的同时要正确处理好几个关系。

一是形式与内容的关系。地方志书体例是形式,而要记述的事物是内容,形式要服从内容的需要。当二者发生冲突时，也说明地方志书的某些体例需要依据所要记述的内容变化来进行调整和创新。如归属问题，以前没有基础设施这一提法,只是将交通、能源、通讯分开记述,现在讲基础设施主要包括这三个方面;再如政法,以前是“公、检、法、司”,现在是讲“一府两院”。这些都要进一步探讨。

二是全面性与特色的关系。这两者都是地方志书的重要特征,都不能偏废。省、市、县、志书既要反映本地的全貌,又要突出特色。

三是科学性与可操作性的关系。科学性是志书的生命,这是第一位的。由于现行的体制，所有的地方志书都不可能由地方志办一家独立完成,必须依靠地方的有关部门，而各个部门有着自身的利益，由他们来撰写必然会存在部门痕迹,这是一个矛盾。为解决这个矛盾,一些地方在篇目设置时，过多地考虑部门,将一些本来是一个完整的事物分裂开来。这种做法一定会影响地方志书的整体性和科学性,是不可取的。总的原则是在不影响科学性的前提下,兼顾地方志书编纂的可操作性。